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构建“补嵌型”教育扶贫体系

发?#38469;?#38388;:2019-07-29 作者:刘斯文 来源:中国教育报

扶贫先扶志,扶贫必扶智。随着扶贫工作逐步进入“后脱贫攻坚”时代,教育作为重要的扶志渠道和扶智源泉,在巩固扶贫效果、防止脱贫地区再次返贫、阻断贫困代际传递等环节中扮演着至关重要的角色。

长期以来,以高校为代表的多元化教育帮扶主体,在贫困地区传统教育格局中表现出越发活跃的作用。山区支教、科技推广、成长关怀等主题公益帮扶项目,有力促进了贫困地区教育事业的快速发展。笔者从教育目标、资源动员和角色定位等维度出发,探究构建以高校为枢纽,联合政府、企业、社会组织等单位运行的“补嵌型”教育扶贫体系。

“粗暴式扶贫”破坏原有教育体系

随着教育扶贫向纵深推进,高校、企业、社会组织等政府之外的公益主体针对贫困地区教育问题,开展了大量、有益的探索,积累了丰富的多元主体参与教育扶贫治理的实践经验。但教育扶贫不单纯是教育问题,更是综合性的社会问题。当前,部分教育扶贫项目由于“目标偏移”“角色冲突”陷入资源短缺的困境,“分散化”“碎片化”“各自为战”“运行失范”制约着多元主体扶贫效能的发挥和扶贫效益的达成。

教育的公共性?#22836;?#31454;争性让多主体参与教育扶贫具有一定的天?#25381;?#21183;,但在实际运行中又时常表现出缺乏系统化的引导和整合:一是政策模糊,缺乏在?#36139;?#26694;架内科学地设计、规?#25216;?#20307;行动,提升参与有效性、合法性的常态机制;二是执行乏力,治理格局断裂、着力失准、权责失衡,能力建设不足,推进落实机制不完善;三是信任结构弱化,多头管理、职责混乱、缺乏统一的领导,协调联动困难;四是资源利用低效,分配失衡、形式资助、?#36864;?#24179;重复建设等现象凸显,资源?#24230;?#38590;以发挥集聚效应;五是评价体系空白,缺乏必要的激励和?#38469;?#26426;制,流动性、随意?#28304;螅?#38590;以进入可?#20013;?#27491;向反馈轨道。

“粗暴式扶贫”缺乏对原生教育生态的历史性与系统性的观察和理解,脱离了区域生态,打破了原有教育生态平衡,使教育扶贫本身所应具备的教育功能被虚置和架空,不仅收效甚微,甚至还会干扰了正常的教育教学秩序,对当地原有的教育体系造?#23665;?#22823;冲击。

“生态型补嵌”完善地区教育治理

传统的教育扶贫大部分仍局限在为贫困地区新建学校、配置教学设施、选派师资等“输血式”扶贫,缺少观念、知识、技能、精神等“可?#24515;?#21147;”方面的帮扶。事实上,单纯依靠“有限的”教育体系,很难破解贫困地区教育体系面临的现代化侵?#30784;?#22810;样化需求和系统性缺位等难题。因此,要用“生态”的视角来看待贫困地区教育系统各要素间的整体性、有机性、互动性和生长性,从要素的相互关系及相互作用的动态性、和谐性来?#25945;?#38382;题所在和解决之道。

在贫困地区开展教育扶贫工作,要把握当地教育“生态”的内涵,建构“补嵌型”教育扶贫体系,从其环境概况、内部结构、主体特征等不同维度,具象化考察当地教育的生态构成,感知其教育优势和不足、矛盾与冲突、内困与外因等环环相扣、互动循环的关系?#28304;?#22312;,并在此基础?#29616;贫?#38024;对性的优化策略。

“补嵌型”教育扶贫体系就是要从提升教育帮扶的精准度出发,在原有教育生态精耕细作,注重与当地原有教育体系的互动互补:既要围绕生态主体,整合资?#30784;?#24418;成合力以全域思维做好精准扶助?#25381;?#35201;挖掘内生潜力,构建起契?#31995;?#22320;特色的公益帮扶体系,精准补嵌当地教育生态短板。如针?#36816;?#36136;拓展教学不足,项目教学内容应突出“第二课堂”主线,开发或引进专业化素质拓展课程,补嵌人文素质教育缺位:围绕实现支智与支志的同向性问题,课程设置可以突出理想信念、成长规划、职业启蒙等特色内容;为破解留守衍生难题,项目可以开展家庭回访、情感连线、成长档案等子模块,强化亲情陪护和心理诊疗。

    “多主体公益”凝聚教育扶贫合力

完整的、?#20013;?#30340;教育帮扶支撑,需要营造良好的公益环境,多方参与、优势互补、精准发力。在各地的脱贫实践中,我们可以看到教育的?#24230;?#19981;断加大,有效缓解了资源短缺的问题,但也必须看到教育扶贫仍然面临着效率不高、针对性不强、扶贫绩效边际效益递减的困境。正是因为缺少对教育反贫困协作机理的?#25945;趾脱?#31350;,更多关注的是教育政策的?#36139;ā?#23454;施过程,缺少对当地教育“生态丛林”的深入理解和补嵌施策。精准化、项目化、专家化、常态化的教育帮扶项目严重不足,致使政府、企业、公益组织等优势团队拥有大量的资金、人脉、资源等“硬支撑”,但缺乏地?#20132;?#30340;专业、?#38469;酢?#32463;验等生态“软资?#30784;保?#22823;型教育扶贫公益协作项目的运行成效堪忧。

高校聚集了大批高素质的政策?#36139;ā?#29702;论研究和实践推广团队,在项目规划、智力支持、社会信用、项目实施等环节具?#22411;?#20986;优势。以高校为扶贫枢纽,联合政府、企业、社会组织等单位运行的“补嵌型”教育扶贫体系,可以有效突破传统公益模式资金短缺、经验缺乏、动力不足等局限性,形成优势互补的公益合力,实?#27490;?#30410;力量的有效整合,通过“精准补嵌”激活贫困地区教育生态的内生活力。?#29615;?#38754;,发挥资源优势,在组织架构、教育条件、教学方式、衍生服务等方面补齐基础教育短板。另?#29615;?#38754;,明晰多主体参与的角色定位,差异化、精准性补嵌当地教育职能,最终助力贫困地区教育达到能够益向自循环成长的教育生态动能。

(作者单位:南京师范大学。本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“教育反贫困公益协作中的资源动员机制研究”课题成果,编号19YJC880054)

《中国教育报》2019年07月29日第3版 

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